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市场化改革推进中央定价项目缩减近30%

来源:城市金融报 编辑:金子 2019-11-06 15:12:14

  电价、天然气、成品油等市场化定价改革再进一步。11月4日,国家发改委印发《中央定价目录》(修订征求意见稿),对2015年版《中央定价目录》进行全面梳理和修订。

  此次《意见稿》在此前基础上,将定价项目缩减至16项,缩减近30%。

  部分电力资源转向市场定价

  随着近年来电力市场化改革措施落地,《意见稿》将中央统一规定电力价格进一步细化为统一规定省及省以上电网输配电价格。值得注意的是,《意见稿》显示,中央统一定价内容仅限于燃煤发电电价机制以及核电等尚未通过市场交易形成价格的上网电价;对尚未通过市场交易形成价格的销售电价暂按现行办法管理,视电力市场化改革进程适时放开由市场形成。

  此外,该《意见稿》还明确,对于居民、农业等销售电价,由国务院价格主管部门制定定价原则,由省级价格主管部门制定具体价格水平;而对市场交易的电量,则由市场形成价格。

  “可以看出,被推向市场的主要是工商等盈利性企业用电,但针对公益性以及深涉农业、民生等重要基础领域的用电定价,还是由中央及省级主管部门统筹。”北京大学经济学院产业经济学教授曹和平分析称,选择性放开市场电价定价机制也是基于近年来新能源、节能减排等工作的落实,电力供应矛盾有所缓和,传统电力市场出现供应充足信号,随行就市安全性也得到保障。

  同时,曹和平认为,市场化机制或倒逼售电企业通过技术革新降低成本。要注意的是,未来在将电力资源推向市场过程中,还需建立诸如电力交易所等第三方市场信息服务机构,加大交易透明度,降低监管成本,才能使得电力市场化交易行稳致远。

  天然气价格多数由市场决定

  在能源领域,成品油定价机制暂无变化,将按现行价格形成机制,根据国际市场油价变化适时调整,将视体制改革进程全面放开由市场形成。天然气定价则进行了较大缩减。相较于此前2015年版《中央定价目录》,此次《意见稿》进一步将天然气统一定价范围规定为:仅对企业内部自用管道外的跨省、市、自治区油气管道运输价格的统一标定。

  “以前,天然气作为清洁能源,供应短缺,全国需求量巨大,这种情况下整个市场向卖方市场倾斜,买卖双方谈判机制尚未形成。但是现在,随着国家新能源的进一步开发,基础设施建设的推进以及进口的扩大,天然气供需矛盾得到初步缓解,天然气价格市场化成为大势所趋。适时推向市场或推动形成更加合理的价格机制。”曹和平表示。

  交通领域放开四项定价

  《意见稿》中的定价目录中修正幅度较大的当属基础交通运输领域定价项目。此次《意见稿》中,基础交通领域主要涉及铁路运输服务、港口服务与民航运输服务,相较旧版目录,删除了跨省(自治区、直辖市)长途管道运输价格。

  值得一提的是,此次《意见稿》照旧保留了部分项目的统一定价。其中包括,动车组列车、社会资本投资控股新建铁路客运专线之外的中央管理企业全资及控股铁路普通旅客列车硬座、硬卧票价率,中央管理企业全资及控股铁路大宗货物、行李运价率以及沿海、长江干线主要港口及其他所有对外开放港口的垄断服务收费。

  曹和平认为,由于由中央控股的普通列车客运专线分布较密集,几乎成为老百姓出行标配,推向市场带来价格的上浮势必会影响公民部分基本利益,此类重大工程应当由中央统一定价。“前几年,基础设施建设规模太大,为减轻建设压力,公共服务部门部分放开社会资本参与控股和建设,但鉴于这些线路并未分布于主干线且占比不大,不会对铁路票价带来太大波动。”

  刘瀚琳

责任编辑:金子
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