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中城振兴:2020年中央一号文件解读 ----聚焦重点任务 布局关键领域

来源:中国产业新闻网 编辑:李明 2020-02-18 15:54:26

  几千年厚载积淀的传统农业大国,我国一直以来“重农固本是安民之基、治国之要”。随着2020年中央一号文件的出台,党中央连续17年以中央一号文件形式指导“三农”工作,彰显了“三农”在现代化建设中重中之重的地位和党中央解决“三农”问题的决心。

  纵观十八大以来中央一号文件以及党对“三农”工作的部署,农业现代化及农民增收一直是目标及主线。而随着农村工作的持续推进,发展方式已由追求速度转变至以供给侧改革为抓手的质效并举。十九大以来,全面乡村振兴战略的制定,更是为我国建设现代化强国的实现,在农业农村方面梳理和指明了方向。

  现阶段我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。而农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题,也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。今年一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作、确保如期实现全面小康的意见》全文共五个部分、27条意见,提出了含金量高、可操作性强的政策举措,在农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板制定了清晰举措。

  一、明确两大任务,落实各级责任

  2020年是全面建成小康社会目标实现之年,“小康不小康,关键看老乡”。文件明确2020年两大重点任务是集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板,并详细制订了工作路线,明确了中央和地方的不同职责。

  打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。截至2019年底,我国贫困发生率降至2%以下,创造了我国减贫史上最好成绩。但仍然还有约300万农村贫困人口没有脱贫,50多个贫困县尚未摘帽。对此,必须瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,确保剩余贫困人口如期脱贫。与此同时,扶贫工作的重心要从帮扶脱贫转移到防止返贫上来,持续巩固脱贫成果;要从督查督办转移到考核验收上来,做好脱贫攻坚宣传工作;要从集中作战转移到常态推进上来,建立解决贫困长效机制。

  对照一号文件提出的农村实现全面小康的8个方面短板,中央与地方各负其责:中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。中央财政资金主要用于“三区三州”等深度贫困地区,补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护,支持建设一批骨干冷链物流基地等领域。开展国家数字乡村试点,加快各级现代农业产业园、农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等四大创新平台基地建设,等等。

  地方政府应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模,要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设,确保2020年粮食播种面积和产量保持基本稳定。实施乡村文化人才培养工程、农村义务教育控辍保学专项行动、农药化肥减量行动、东北黑土地保护性耕作行动、华北地区地下水超采综合治理行动、农产品反走私综合治理专项行动、农村创新创业带头人培育行动、农村假冒伪劣食品治理行动等八大行动计划。

  需要强调的是,今年中央一号文件提出的补短板任务,重点是针对全面建成小康社会目标的,不是完成现代化的短板。因此,补短板必须坚持从农村实际出发,因地制宜,尊重农民意愿,尽力而为、量力而行,把当务之急的事一件一件解决好,力戒形式主义、官僚主义,防止政策执行简单化和“一刀切”。

  二、推进制度改革,提升政策保障

  农村“三块地”改革是一直以来备受关注的话题,也是农村改革中的硬骨头。2019年11月,中央发布文件明确保持土地承包关系长期稳定的基本原则:第二轮土地承包到期后再延长三十年;此外,于今年1月1日实施的新版《土地管理法》又给集体经营性建设用地入市提供了法律依据。这次的一号文件再次确认了上述方针,并同时在农村改革其他方面做了诸多部署:

  一是完善农村基本经营制度。重点是落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求,部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,在试点基础上研究制定延包的具体办法。二是扎实推进农村土地制度改革。重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效,抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是深入推进农村集体产权制度改革。在完成清产核资的基础上,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径。

  补上全面建成小康社会“三农”领域的短板,除了与之相适应的制度改革,还离不开真金白银的政策支持和要素保障。一号文件在强化资源要素保障方面出台了含金量高的保障政策一是加大资金投入。在各级财政对许多方面都压减支出的情况下,中央和地方财政还在不断加大“三农”投入力度,千方百计拓宽资金来源。同时,积极引导金融资本投向农业农村,强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励,充分调动金融机构积极性。发挥全国农业信贷担保体系作用,鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券,督促保险机构及时理赔,更好满足农民特别是新型经营主体的金融需求。二是强化用地保障。提出完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限,明确农业设施用地可以使用耕地。明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村产业用地。通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。三是加大基础设施建设。实施一批现代农业投资重大项目,如期完成大中型灌区续建配套与节水改造,启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。建设农业农村大数据中心,开展国家数字乡村试点。四是鼓励新业态新模式。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。五是夯实人才科技支撑。提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见,畅通各类人才下乡渠道,有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。着力破解农业科技创新能力不强、创新机制不完善的问题,加强现代农业产业技术体系建设,加强农业关键核心技术攻关,推动更多科技成果应用到田间地头。

  三、聚焦农业发展,关注八大领域

  针对今年一号文件部署的“三农”重点方针,我们提炼了主要涉及的八大领域:水利工程、人居环境整治、公共基础设施建设、畜牧养殖、农村电商、现代农业、职业技能培训、生态环境治理。这些领域涉及到数十个行业,我们通过4个关键词梳理其中需要重点关注的行业。

  关键词一、生态宜居。提升农村生活环境的舒适度是乡村振兴战略重要组成部分,是全面建成小康社会的必备条件。涵盖:道路建设和改造、电网升级、光纤和4G网络覆盖、供水管网、厕所无害化、污水处理、农膜污染治理、乡村文化旅游等行业。

  关键词二、绿色优质。确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事,既要稳定产量,更要保证质量。涵盖了:粮食种植、土地托管、病虫害防治、生猪养殖、屠宰加工、饲料生产、奶业生产等行业。

  关键词三、创新驱动。一号文件提出加强农业关键核心技术攻关,抢占科技制高点。涵盖:生物种业、重型农机、智慧农业、智慧气象、农田宜机化改造等行业。

  关键词四、数字农业。为提升农业生产效率,一号文件提出要加强现代农业设施建设。涵盖:冷链物流、农业农村大数据中心、区块链、电子商务、物联网、人工智能、第五代移动通信网络等行业。

  当前,国内外形势复杂变化,经济下行压力大,外部风险挑战增多。"中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富"。2020年一号文件是在对当前形势进行准确研判的基础上做出的关键指导,给农业农村发展带来了新的生机,为解决好“三农”问题,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标再次指明了方向。(中城振兴产业智库 陈靖驰)

责任编辑:李明
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