在我国经济进入到新常态后，消费对经济增长的带动作用日益凸显。新形势下，我国消费市场提质扩容应从哪些方面入手，中小城市及农村市场的消费潜力该如何挖掘，支撑消费升级的社会基础该如何夯实？

　　为了进一步推动消费平稳增长，月29日，国家发改委会同工业和信息化部、商务部等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，要着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场。

　　根据该《方案》，我国将落实全面取消二手车限迁政策、鼓励城市老旧小区装电梯、家电以旧换新、发展农村电商等措施，促进消费发展。

　　汽车、家电打头阵

　　促进汽车消费是稳消费的“大头”。

　　中汽协数据显示，2018年汽车产销分别为2780.9万辆和2808.1万辆，同比分别下降4.2%和2.8%，其中销量为1990年来首次年度下降。

　　国家发改委综合司巡视员刘宇南认为，汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落1.2个百分点。如果扣除汽车类商品，再按照相同口径计算的话，社会消费品零售总额增速大约回落0.4个百分点。

　　“换言之，单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，我们要推动消费平稳增长，就要设法稳住汽车消费这一大头，是有针对性的。”刘宇南表示。

　　工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，去年汽车销量下降，主要是受到了宏观经济形势以及部分政策提前释放消费需求等因素的影响。综合考虑国民经济的增速、城镇化的进程、节能环保标准的升级、老旧汽车报废更新等多重因素，汽车市场的未来还是有一定的增长空间。

　　如何向市场要空间，《方案》）提出了有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代等6条举措。

　　其中，“汽车下乡”或是寻求市场增量的有效途径之一。

　　刘宇南表示，目前广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，这次《方案》提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当的补贴。这样来引导农村汽车消费的升级。

　　家电也是此轮稳消费政策的重要领域之一。

　　《方案》要求，支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代，积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售等。有条件的地方可对消费者交售旧家电并购买新家电产品给予适当补贴；有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

　　苏宁易购相关负责人表示，目前，中国彩电市场以替换需求为主，消费者对更大尺寸、更美外观和更高性能的产品有了更高追求；而冰箱、洗衣机总体普及率高，市场增量更多来自于升级换代。同时，智能化产品正逐渐受到消费者青睐，例如可以提供自动烘干杀菌的智能晾衣机，月销售规模增速超300%。

　　多城申建国际消费中心

　　《方案》明确，将以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”。刘宇南表示，这方面的重点考虑是加快国际消费中心城市培育建设，认定公布一批中华老字号品牌，加快推出5G商用牌照，支持有条件的地方对超高清电视、机顶盒、虚拟现实等产品推广应用予以一些补贴，优化离境退税服务网点的布局，鼓励增设退税商店。

　　这其中，打造中高端消费载体，加快打造国际消费中心，成为当前不少一二线大城市的重点目标。在最近的地方两会和地方商务工作会议中，多个城市均提出要打造国际消费中心。

　　比如：月27日，陕西省的政府工作报告称，支持西安创建国际消费中心城市，支持西安、渭南、榆林开展供应链体系建设试点；重庆市2019年政府工作报告提出，今年将实施消费升级行动计划，推进消费平台转型升级，壮大限额以上商贸企业，创建国际消费中心城市；湖北2019年政府工作报告亦指出，奋力把武汉建成内陆消费中心，把湖北打造成区域强大市场。

　　多地争创国际消费中心的一大背景是，2018年9月20日，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》提出，要建设若干国际消费中心城市，推进海南国际旅游消费中心建设。

　　那么未来哪些城市的希望更大？广东省体改研究会副会长彭澎分析称，综合各种因素来看，未来我国的国际消费中心城市主要出现在长三角、珠三角和京津冀三大经济圈，比如上海、北京、广州等一线城市。这些地方的国际化程度高，作为门户型城市，国际产品的汇集程度也更高。

　　农村广阔天地待挖掘

　　除了建设国际消费中心，更大的市场空间与想象则来自中小城市及广阔农村。中央党校国际战略研究院副院长周天勇曾表示，中国有近6亿人的消费内容还是工业品，并不是所谓的服务品，这些人消费还没“达级”。

　　事实上，除了汽车消费，包括电影、旅游等在内的各种消费领域，均已探索至中小城市及广阔农村，进一步挖掘扩大市场的可能性。以电影票房为例，2018年国内电影总票房近610亿元。从整体上来看，一二线城市票房占比已趋于饱和，三线以下城市观影习惯正在养成。

　　国家电影局去年12月印发的《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》提出，到2020年，全国加入城市电影院线的电影院银幕总数计划达到8万块以上，电影院和银幕分布更加合理，与城镇化水平和人口分布更加匹配。

　　新业态方面，电商正推动农村消费规模稳步扩大。物流、电信、交通等农村消费基础设施进一步完善，电子商务不断向广大农村地区延伸覆盖，促进农村居民消费潜力持续释放。专家分析，由于互联网的存在，城乡之间的差距很大程度上被消除，“不分档次高低、不分贵贱，都处于同一个互联网”。

　　刘宇南介绍，要以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”。重点考虑的是，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴，建立健全住宿、餐饮等乡村旅游和服务标准。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三洲”深度贫困地区的政府与电商企业开展多种形式的合作。加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的运用，扩大农村对合格产品的消费使用。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发分析称，要促进农村地区消费增长，一方面是要改善农村地区的消费设施和环境，另一方面则是要深化收入分配改革、提高收入水平。

　　《方案》还提到，要持续深化收入分配改革。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好专项附加扣除政策。进一步提高相对低收入群体的待遇。董鑫