一线城市广州日前出台重磅政策，探索房票安置政策机制。

　　近日，第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过了《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》（下称《专项规划》），专项规划明确提到，要通过探索房票安置政策机制，破解城中村改造难题，提升改造效率。

　　作为实物安置补偿、货币直接补偿基础上新增的一种补偿方式，房票安置对于推动楼市去库存将有哪些积极意义？其他一线城市是否会跟进？

　　开一线城市先河

　　何为房票？房票是在棚户区改造工作中，被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票安置是在实物安置补偿、货币直接补偿基础上新增的一种补偿方式。

　　房票安置本不新鲜，但广州开了一线城市先河。

　　对于未来十年改造目标，《专项规划》明确，至2035年拟推进的旧村庄、旧城镇全面改造与混合改造项目291个。其中：旧村庄全面改造项目252个（含城中村项目150个）、旧村庄混合改造项目24个（含城中村项目15个），“拆、治、兴”并举推动改造；旧城混合改造项目15个，综合运用“留、改、拆”方式推进。

　　对于未纳入全面改造和混合改造的旧村庄（城中村）以及老旧城区，鼓励推进微改造，鼓励城镇开发边界以外地区推进乡村整治提升。

　　一直以来，村镇工业集聚区是广州存量用地的重要类型，对于该类型用地的更新改造计划，《专项规划》提出，至2025年拟推进村镇工业集聚区项目206个、总用地面积约18平方公里。其中，采取政府收储约189公顷，单独改造约723公顷，纳入旧村改造约311公顷，微改造约565公顷，淘汰关停约10公顷。选取3-5批村镇工业集聚区试点项目，打造超过20个村镇工业集聚区试点园区，形成示范效应。

　　实际上，今年年中，市场上就有消息传出广州将探索房票制度，当时一份名为《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》的文件广为流传。彼时，官方回应媒体采访称，政策正在研究中。

　　而在《专项规划》正式发布之前，广州城中村改造的补偿方式主要以回迁房补偿为主，现金补偿为辅。在正式公布房票探索之前，广州楼市调控也在逐步宽松。

　　9月20日，广州发布的《关于优化我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》提到，调整住房限购政策实施区域范围，非户籍人口首套房购置纳税社保年限从5年收缩至2年，同时解除黄埔、番禺、花都、白云区等部分地区的限购。

　　业内:房票安置是大趋势

　　据不完全统计，目前已有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、宁波、无锡、温州、绍兴、蚌埠等超过30个城市，但广州是一线城市中首个提出房票安置的城市。尤其是8月底以来的政策松绑潮中，多地房票安置政策成为房地产政策“组合拳”中的一环，去库存、提振楼市目标明显。

　　在已提出房票安置的热门城市中，厦门已实现首批凭房票购买的国企资产交房，亦有部分城市在加大房票安置力度。

　　以近期发布政策的宁波为例，宁波住建局提出，减少安置房建设，提高房屋征迁、货币安置和房票安置比例。进一步完善房票网上房源超市建设，实现商品房项目“应进尽进”和动态更新，落实房票购房政府奖励和企业优惠，实现房票跨区使用。

　　中指研究院市场研究总监陈文静表示，“房票安置”作为特殊的货币化安置方式，有助于锁定购房需求在本地释放，有利于去库存，对市场销售可以产生一定积极带动。预计当前在加快推进城中村改造背景下，房票安置在一二线城市进一步推广的预期较强。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，房票安置是一个大趋势，在房地产供求关系发生逆转的情况下，加上地方财政比较紧张，未来拆迁安置的需求，政策上将更多地鼓励房票安置，这可以减轻城中村改造前期资金巨额投入，还有利于商品房去库存。

　　东吴证券研究所分析师房诚琦认为，城中村改造有望成为拉动房地产投资、提振商品房销售的有力抓手，房票安置带来购房需求的确定性甚至高于货币化安置。传统的“原拆原还”安置模式，只创造商品房供给，不创造需求。本次广州提出的房票安置制度，若能在全国范围内落地，在保持一定回迁比例的同时实施部分房票安置，将在保障民生的基础上创造大量购房需求，带动房地产销售市场企稳回升。

　　房地产资深专家、国家高端智库CDI研究员宋丁认为，房票政策是一线城市的一次破题之举，具有重要尝试意义。房票类似于一种可流通的票据，房票政策最大的优点是性价比高，且比实物补偿更加灵活。与货币补偿相比，房票政策不需要开发主体再大规模支付货币，从而减轻其现金流的压力。亦可为购房者提供了更多购房选择范围，这不仅有利于激活楼市，也能够提高房票的利用价值。

　　其他一线城市是否会跟进

　　现在，广州成为一线城市中“第一个吃螃蟹的人”，未来北京、上海、深圳会推出房票安置政策吗？

　　在李宇嘉看来，其他三个一线城市，未来也大概率会推出房票安置政策。城中村改造肯定会提供多种安置形式供拆迁户选择，未来政策会鼓励向房票安置方向倾斜，但不是一定要全盘采用房票安置。

　　易居研究院研究总监严跃进认为，广州有关城中村改造的专项规划提出探索房票安置政策机制，有一定的创新性。从优化、探索、拓宽，到破解、提升，思路是非常清晰的，可以看到，房票安置已经成为广州破解城中村改造难题“重要的工具”，成为城中村改造中加快效率，破除资金压力，更好地解决城中村老百姓改善居住条件等方面非常重要的一项政策内容。

　　但需要注意的是，市场上房票并不等同于货币，购房者仍受到一些限制。政府需要在激活整个楼市的角度下功夫，扩大房票购买范围，特别是与二手房对接起来，提高房票的含金量。对于未来北上深是否会推广房票政策，宋丁认为存在这种可能性，每个城市的房票政策可能结合自身特点来推，总的来说，激活市场有利于整个房地产形势的好转，希望看到更多城市能够尝试并推广房票政策。